原文标题：“新基建”开创数字经济新时代赋能社会高质量发展

作者：张鸿（西部数字经济研究院）

目前“新基建”已成为发展共识，是应对疫情和经济下行的有效手段，符合产业升级要求，既代表着经济高质量发展的未来方向，也成为数字经济发展的新引擎。

“新基建”主要发力于科技端，是以5G、互联网、智能化为代表的“数字基建”。传统基建主要是指铁路、公路、桥梁、水利工程等大建筑,而“新基建”是指立足于科技端的基础设施建设，主要包括七大领域：5G基建、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网。

“新基建”可以分为四个层次。核心层为即为以5G技术、大数据、人工智能、云计算、区块链、物联网为代表的数字技术提供基础设施，如5G基站建设、IDC数据中心；第二层即为智能化软硬件基础，可以对现有传统设施基础设施进行智能化改造，如人工智能、工业互联网；第三层即为新能源、新材料配套应用设施，如新能源汽车充电桩；最外围层更多的是补短板基建，如特高压、城际高速铁路和城市轨道交通的建设。“新基建”既数字基建，疫情后赋能高质量发展，开创数字经济新时代。

“新基建”稳发展，开启数字经济新时代

消费出口难有强劲表现，基建投资重要性逐渐凸显。经济学上把投资、消费、出口喻为拉动经济增长的“三驾马车”。受新冠肺炎疫情的影响，交通运输、住宿餐饮、旅游、居民服务等人员聚集性较强的消费行业需求骤减，商务活动指数均落到20%以下，靠消费拉动经济增长短时间内难以实现。在这个特殊时期，基建投资则是拉动经济增长的利器。对于5G、工业互联网、人工智能等代表的新经济的支柱产业的投资建设，将成为稳住投资的主渠道。

“新基建”构筑新结构性力量，助力数字经济发展。以5G、大数据、云计算、互联网、人工智能为代表的数字技术正在融合发展、广泛渗透，数字资源已经成为社会重要的生产要素，成为数字经济时代的“黄金”“石油”。在工业经济时代，生产要素主要的“路”上流动，包括铁路、公路、航路、水路等；而在数字经济时代，生产要素主要将在“网”上流动，包括互联网、物联网。“新基建”的建设重点为5G、大数据中心、人工智能、工业互联网、物联网等科技型设施，是以新一轮科技革命和产业变革为导向，运用数字化、智能化为支撑，对交通、能源、水利、市政等穿传统基础设施进行改造，构筑了数字时代的新结构性力量，为数字时代的信息高速公路，为数字经济的发展提供了设施和技术基础。

“新基建”补数字化社会治理短板，开启网络强国时代。此次疫情是对我国社会治理的一次大考，数据孤岛等数字治理问题仍然存在。疫情暴露出我们在社会治理、公共卫生设施、应急能力建设、物资储备体系等领域还有进一步提升空间。新基建”与过去的传统基建明显不同，聚焦领域倾向5G、人工智能、大数据等于新一代数字技术，更着眼于“新”，有着更丰富的科技内涵，既可以弥补我国数字基础设施建设不足，又符合未来产业升级需要；既可以提升我国数字化治理水平，又符合网络强国的发展趋势。

“新基建”稳经济，赋能高质量发展

首先，新型基础设施建设的重点在“新”，要避免村村点火户户冒烟，重复建设。新基建不同于传统基建的大型设施，不能简单重复传统基建的方式方法，否则就会导致资源过剩。针对不同地区的人口特征，制定倾向型投资，重点加大人口流入地区的5G、智能化、轨道交通和新能源等新型基础设施建设。其次，“新基建”主要是民间投资为主，需要财政政策、货币政策形成政策合力，为民间资本保驾华航。目前，我国大部分工业企业的信息化水平比较低，但发展工业互联网就必须大规模进行信息化与智能化投资，还需要政府进行相应的政策激励。

新基建方向要着力打造高水平数字经济产业链，着力加快数字化、智能化转型步伐，着力促进国家治理能力现代化。新基建要以数字基础为重点，以5G建设为抓手，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，扩大网络覆盖范围，提升网络供给能力，努力形成万物互联、人机交互、天地一体的网络空间。

“新基建”也是数字基建，既是对以往智慧城市、乡村振兴和社会治理能力建设不足的补课，也是开启了发展网络强国、数字乡村和智慧社会的数字时代。数字基础基建到数字产业应用，网络+数字+智能+融合产业，未来5G、云计算、AI、物联网、区块链会像水和空气一样成为社会的基本生产工具。

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